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四川:發(fā)揮辦案治本作用深化國(guó)企正風(fēng)肅紀(jì) 懲腐治亂護(hù)企發(fā)展

發(fā)布時(shí)間:2023-05-17分類:反腐倡廉

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2023年5月17日,《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》紀(jì)法周刊版刊發(fā)《四川發(fā)揮辦案治本作用深化國(guó)企正風(fēng)肅紀(jì) 懲腐治亂護(hù)企發(fā)展》。

 

四川省蒼溪縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦縣屬國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)、材料采購(gòu)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié),強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。

圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)在建的教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目開展監(jiān)督。劉紫艷 攝

 

今年以來,四川省紀(jì)委監(jiān)委公開曝光多起國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例,涉及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、濫發(fā)薪酬資金、盲目擴(kuò)張業(yè)務(wù)等多個(gè)方面,直指當(dāng)前國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)問題多發(fā)易發(fā)的深層病灶,釋放堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖、正風(fēng)肅紀(jì)反腐不止步的強(qiáng)烈信號(hào)。

黨的二十大報(bào)告指出,深化國(guó)資國(guó)企改革,堅(jiān)決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題,深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,承擔(dān)著重要的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任,同時(shí)又處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)前沿,掌握大量資金資源,是反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)。

近年來,四川省紀(jì)委監(jiān)委立足查辦案件這一核心業(yè)務(wù),一體推進(jìn)“三不腐”,重點(diǎn)在“?!迸c“長(zhǎng)”上下功夫,通過以案為鑒做實(shí)日常監(jiān)督、深化查辦案件清淤排障、做深以案促改推動(dòng)治理,將深化國(guó)企領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)與加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)、完善企業(yè)治理機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來,充分發(fā)揮案件的貫穿聯(lián)通作用和制度的保障約束作用,為該省國(guó)企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力紀(jì)律保障。

循著問題抓監(jiān)督,以案為鑒找準(zhǔn)日常監(jiān)督點(diǎn)位,推動(dòng)監(jiān)督力量下移

5月6日,四川省紀(jì)委監(jiān)委“廉潔四川”網(wǎng)站發(fā)布:四川省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委委員、副主任劉興明涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

黨的十九大以來,四川省管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員被查處人數(shù)達(dá)30人,涉案人員均存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題,由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織特點(diǎn)明顯。

“從前期查辦案件來看,不同于黨政機(jī)關(guān),國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體之一,從事著大量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部便以市場(chǎng)行為為由、打著商務(wù)接待的幌子違規(guī)吃喝、報(bào)銷,致使國(guó)企違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題長(zhǎng)期存在、頑固反復(fù),而這又往往成為腐敗滋生蔓延的誘因?!彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

深化國(guó)企領(lǐng)域反腐敗,四川首先從作風(fēng)建設(shè)抓起。結(jié)合前期調(diào)研情況,四川省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)省國(guó)資委制定出臺(tái)《四川省省屬國(guó)有企業(yè)商務(wù)招待管理辦法》及配套政策解讀等一系列規(guī)定,逐一規(guī)范交通工具、公雜伙補(bǔ)、差旅住宿等標(biāo)準(zhǔn),確立上限的同時(shí),又賦予國(guó)有企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適量調(diào)整的空間,達(dá)成規(guī)范性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一。

在此基礎(chǔ)上,四川省紀(jì)委監(jiān)委著重將相關(guān)制度執(zhí)行落實(shí)情況作為監(jiān)督檢查重點(diǎn),綜合運(yùn)用通報(bào)曝光、約談提醒、發(fā)放監(jiān)察建議書等方式,保持連年抓、長(zhǎng)期抓的態(tài)勢(shì),推動(dòng)相關(guān)制度在國(guó)企落地見效。

“清晰明了的制度規(guī)定,為企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)劃出了紀(jì)法底線?,F(xiàn)在,接待雙方都減輕了壓力,更能在輕松的氛圍下進(jìn)行良好的商務(wù)交流?!彼拇芡斗植际侥茉从邢薰究偨?jīng)理?xiàng)畈笳f。

以案為鑒抓正風(fēng)肅紀(jì),讓監(jiān)督檢查有了更為明確的方向和抓手,但要對(duì)癥解決一些典型案件暴露出的監(jiān)督偏軟等問題,還需要從制度機(jī)制上進(jìn)行完善,健全配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織,切實(shí)做實(shí)日常監(jiān)督。

自2018年開始,四川探索面向21家省管企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。今年又將大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的范圍拓寬到企事業(yè)單位,明確加強(qiáng)省管企業(yè)基層紀(jì)檢組織建設(shè),推動(dòng)監(jiān)督力量向省管企業(yè)二三級(jí)子公司下沉,做到業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)開展到哪里,監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

在此方面,蜀道投資集團(tuán)有限責(zé)任公司進(jìn)行了探索。作為一家資產(chǎn)規(guī)模過萬億、員工人數(shù)超5萬人的大型國(guó)有交通投資建設(shè)企業(yè),蜀道集團(tuán)經(jīng)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目多、業(yè)務(wù)范圍廣,對(duì)監(jiān)督的要求和需求也更高。

在四川省紀(jì)委監(jiān)委、蜀道集團(tuán)黨委的指導(dǎo)支持下,駐蜀道集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)出臺(tái)了《集團(tuán)所屬公司紀(jì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員管理意見》等5項(xiàng)制度,建立紀(jì)檢干部“選育管用”全鏈條機(jī)制。截至2022年底,全覆蓋為集團(tuán)18家直屬企業(yè)(機(jī)構(gòu))選配466名專職紀(jì)檢干部,有相關(guān)專業(yè)教育背景和工作經(jīng)歷的占比達(dá)53.8%。

專業(yè)化的力量配備有效提升了履職能力。以廉潔風(fēng)險(xiǎn)較高的大宗物資采購(gòu)為例,為治理采購(gòu)亂象,蜀道集團(tuán)探索搭建智能化集中招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)。該集團(tuán)材料集采分公司紀(jì)檢組織通過梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、優(yōu)化采購(gòu)流程等多項(xiàng)舉措,監(jiān)督保障集中招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)高效運(yùn)行。僅2022年,該公司依托集采平臺(tái)完成鋼材及水泥配送150萬噸,不僅為蜀道集團(tuán)節(jié)約采購(gòu)成本約6.3億元,還有效降低了廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

 

蜀道集團(tuán)紀(jì)檢干部深入漢巴南鐵路建設(shè)一線,現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查無砟軌道建設(shè)情況。秦浩文 攝

 

深化案件查辦,查糾靠企吃企、利益輸送等腐敗和不正之風(fēng)

國(guó)企領(lǐng)域違紀(jì)違法行為日趨隱形變異,往往掩蓋在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之下,查處難度日益增大。

“要推動(dòng)國(guó)企領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)標(biāo)本兼治,需要深化案件查辦,把問題背后的深層次亂象挖深挖透?!彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在對(duì)國(guó)企領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)問題進(jìn)行常態(tài)化懲治的基礎(chǔ)上,2022年以來,四川在全省部署開展國(guó)有企業(yè)重大非正常虧損背后違紀(jì)違法問題專項(xiàng)治理,堅(jiān)決查糾靠企吃企、設(shè)租尋租、利益輸送等腐敗和不正之風(fēng)。

“在未認(rèn)真核實(shí)反擔(dān)保物的真實(shí)性,甚至違反國(guó)家禁止性規(guī)定前提下,擅自決定為民間借貸提供融資擔(dān)保。并以借新還舊的方式頻頻救場(chǎng),替未按約還款的譚某、趙某代償9000余萬元,造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失?!?月4日,“廉潔四川”微信公眾號(hào)披露了都江堰市金信融資擔(dān)保有限責(zé)任公司原董事長(zhǎng)、總經(jīng)理馬富洪收受他人賄賂違規(guī)擔(dān)保,造成金信公司重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的問題。

剖析案情,掩蓋在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)表象背后的,是國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理者與商人老板之間私相授受的非法行為。2022年11月,因犯貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪,馬富洪被都江堰市人民法院一審判處有期徒刑13年,并處罰金50萬元。

當(dāng)然,由于市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多變,一些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目由于不可預(yù)知的原因發(fā)生虧損也在所難免,科學(xué)厘清虧損原因至關(guān)重要。在這一方面,四川省紀(jì)委監(jiān)委駐四川華西集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)本單位出現(xiàn)的虧損項(xiàng)目逐一篩查,按照經(jīng)營(yíng)決策性虧損、管理性虧損、違紀(jì)違法類虧損三類進(jìn)行分類處置,在移送9人形成高壓震懾的同時(shí),同步挽損止損6800余萬元。

在“三不腐”一體推進(jìn)理念指引下,四川在專項(xiàng)治理中立案1309件,黨紀(jì)政務(wù)處分1224人,移送司法機(jī)關(guān)141人。

這一治理成效的取得,離不開高質(zhì)量的案件查辦。基于開拓市場(chǎng)和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要,國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍往往較廣。這種跨層級(jí)、跨地域、跨范圍的行業(yè)特征給案件查辦增加了難度。在此背景下,依托“室組地”機(jī)制有效整合多方力量,成為提升辦案質(zhì)量的重要保障。

對(duì)中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司成都分公司原黨委常委、副總經(jīng)理唐丞有嚴(yán)重違紀(jì)違法案的查辦就是“室組地”協(xié)同發(fā)力的一次實(shí)踐。前期,中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組在辦理相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn),唐丞有的妻子與多名企業(yè)老板存在巨額經(jīng)濟(jì)往來。經(jīng)綜合分析認(rèn)為,這背后可能存在腐敗問題,可查性較強(qiáng)。但唐丞有在糧食系統(tǒng)工作近40年,與其有業(yè)務(wù)聯(lián)系的企業(yè)眾多,各種利益盤根錯(cuò)節(jié),要徹底查清此案并不容易。

根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委移交的問題線索,四川省監(jiān)委指定樂山市監(jiān)委管轄此案,并由省紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)具體指導(dǎo);中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組則派出4名干部與樂山市監(jiān)委聯(lián)合辦案。

在“室組地”三方協(xié)作配合下,樂山市監(jiān)委充分發(fā)揮辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì),中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組提供前期掌握的信息和行業(yè)特點(diǎn)分析,四川省紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室居中協(xié)調(diào)強(qiáng)化指導(dǎo),很快就查清了唐丞有利用職務(wù)便利和職務(wù)影響力收受賄賂690余萬元的問題。2022年11月,唐丞有因犯受賄罪、利用影響力受賄罪,被判處有期徒刑11年6個(gè)月,并處罰金70萬元。

得益于“室組地”三方的合作優(yōu)勢(shì),專案組還同步推動(dòng)追贓挽損工作,追繳違紀(jì)違法所得3900余萬元,并促成該集團(tuán)成都分公司一名中層干部主動(dòng)交代問題。辦案機(jī)制的優(yōu)化不僅有利于徹底查清該案,更為后續(xù)深層次治理找準(zhǔn)了方向。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維,把深化以案促改與凈化政治生態(tài)、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展貫通起來

查辦案件形成震懾只是手段,如何深化以案促改有效推動(dòng)治理,成為四川省紀(jì)委監(jiān)委的工作指向。

“一個(gè)系統(tǒng)集體違紀(jì),這在我區(qū)查辦的各類案件中十分罕見?!苯眨诎椭惺卸麝?yáng)區(qū)糧食系統(tǒng)以案促改部署啟動(dòng)會(huì)上,該區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任何坤林,當(dāng)著全區(qū)糧食系統(tǒng)干部職工,直截了當(dāng)?shù)刂赋鲈瓍^(qū)糧食局局長(zhǎng)、糧儲(chǔ)中心主任鄧某等多名黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的惡劣社會(huì)影響和行業(yè)發(fā)展危害。

此前,在糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理中,該區(qū)徹底查清了區(qū)糧食主管部門及5家國(guó)有糧油貿(mào)易企業(yè)的27名黨員干部濫發(fā)津補(bǔ)貼、違規(guī)吃喝享樂等“四風(fēng)”問題。最終,20人受到黨紀(jì)政務(wù)處分,其中糧食主管部門及企業(yè)“一把手”5人。

該案主要系糧食主管部門和糧油企業(yè)串謀套取資金私設(shè)“小金庫(kù)”,而現(xiàn)有制度監(jiān)督約束不夠?qū)е?。為堵住問題漏洞,該區(qū)先后組織糧食主管部門和各糧油企業(yè)完善議事決策、內(nèi)控管理等機(jī)制15項(xiàng),規(guī)范資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管、糧油購(gòu)銷業(yè)務(wù)等流程10余項(xiàng),做到“亡羊補(bǔ)牢”,防止“舊病復(fù)發(fā)”。

在注重一案一整改的同時(shí),對(duì)于個(gè)別重大案件暴露出的典型性問題,四川還在面上開展系統(tǒng)性治理,以一案之整改推動(dòng)一域之治理。

2022年以來,針對(duì)某國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部與商人合謀侵吞國(guó)有資產(chǎn)案,四川在全省國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)部署開展以案促改工作。省紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同相關(guān)部門細(xì)化梳理34項(xiàng)工作任務(wù),明確開展黨建引領(lǐng)等“三大提升行動(dòng)”、整治濫發(fā)津補(bǔ)貼等“四項(xiàng)專項(xiàng)整治”以及參觀一次警示教育基地等“五個(gè)警示教育”活動(dòng),從不敢腐、不能腐、不想腐一體發(fā)力的高度著眼,推動(dòng)以案促改工作在全省國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)深入開展。

以做深警示教育為例,四川省紀(jì)委監(jiān)委選取全省近年來查處的國(guó)有企業(yè)干部違紀(jì)違法典型案件,攝制警示教育片《“企”途》,編印《懺悔實(shí)錄》警示讀本,引導(dǎo)國(guó)企干部職工到四川國(guó)有企業(yè)廉潔文化基地“清風(fēng)堂”參觀學(xué)習(xí)、錘煉黨性。截至目前,該項(xiàng)治理已警示教育70余萬人次,挽回經(jīng)濟(jì)損失16.1億元。

“以案促改要堅(jiān)持系統(tǒng)思維,不僅僅要狠抓問題整改,補(bǔ)齊制度漏洞,更要將其與推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,以‘改’的效力催生發(fā)展的活力。”四川省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在兩任“一把手”被查的四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司,該集團(tuán)一手抓以案促改,一手抓企業(yè)改革發(fā)展,以政治生態(tài)的持續(xù)凈化,穩(wěn)妥化解了債務(wù)危機(jī),煤炭主業(yè)收入、利潤(rùn)均超額完成進(jìn)度指標(biāo)。宜賓市紀(jì)委監(jiān)委駐五糧液集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組加大案件查辦力度,立案審查調(diào)查92件,同時(shí),針對(duì)案件暴露出的問題推動(dòng)完善黨建、經(jīng)營(yíng)、內(nèi)控等制度145項(xiàng),助力五糧液集團(tuán)2022年度關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)指標(biāo)大幅提升。

聲音

四川省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖,近年來查辦了多起國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)重違紀(jì)違法案件,并從中深挖國(guó)有企業(yè)由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織的特點(diǎn)、成因,有針對(duì)性地研究破解國(guó)有企業(yè)各類隱形變異“四風(fēng)”問題的具體策略,推動(dòng)及時(shí)出臺(tái)《四川省省屬國(guó)有企業(yè)商務(wù)招待管理辦法》等制度,嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)商務(wù)招待等行為。通過實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)細(xì)化制度規(guī)定、完善制度規(guī)范,不斷提高制度的可操作性和針對(duì)性。同時(shí),強(qiáng)化制度執(zhí)行,堅(jiān)持風(fēng)腐同查,把查處問題同深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)作風(fēng)建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

——成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng) 李?yuàn)^生

 

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,涉及國(guó)計(jì)民生的方方面面。習(xí)近平總書記高度重視國(guó)有企業(yè)發(fā)展,一系列重要講話和指示批示系統(tǒng)闡釋了國(guó)企提升治理效能、強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管、轉(zhuǎn)變企業(yè)風(fēng)氣、懲治腐敗行為等重大問題,為新時(shí)代推動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。四川省紀(jì)委監(jiān)委緊密結(jié)合四川省國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際,以案件為抓手,精準(zhǔn)把握“懲、治、防”的辯證統(tǒng)一關(guān)系,通過做實(shí)日常監(jiān)督、深化案件查辦、做深以案促改,把發(fā)現(xiàn)問題、加強(qiáng)整改、促進(jìn)改革、完善制度貫通起來,更好發(fā)揮監(jiān)督推動(dòng)作用。

——四川師范大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院研究員 甘露

來源:廉潔四川